全面从严治党的重要支撑

——写在中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖之际

 派驻监督，是党内监督的重要形式。

派驻监督全覆盖，是全面从严治党的制度支撑，是强化党内监督的重要举措。

日前，经党中央同意，中共中央办公厅印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，中央纪委共设置47家派驻机构，实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。

这是我们党的历史上首次实现派驻监督全覆盖——

新时期全面从严治党、强化党内监督的必然要求

将时间回溯到34年前。

1982年9月，党的十二大通过的《中国共产党章程》规定：“党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。”

从党的十二大到十八大，党章历经多次修改和完善，但这一条表述始终没有改变。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，作出一系列重大部署，带领全党开辟了党的建设新境界，全面从严治党呈现出新局面。

2013年11月，党的十八届三中全会《决定》提出：全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。

这是党中央依据党章规定，从形势判断和目标任务出发作出的重大决策，也是新时期全面从严治党、强化党内监督的重要举措。

全面从严治党，必然要求党内监督全覆盖，不留死角、没有空白。中央一级党和国家机关地位重要、影响力大，不仅在党内监督中不能例外，更应在加强党的建设、执行党的纪律方面走在前列。

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山对此高度重视，多次召开专题会议进行研究，强调要周密部署、精心组织，把中央的重大决策落实好。

两年多来，实现中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖的时间表越来越明确，路线图越来越清晰——

2014年6月，中央政治局会议审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》提出29项重要改革举措，其中包括对中央一级党和国家机关实现全面派驻、督促派驻机构更好地履行职责两项举措。

2014年12月，中央政治局常委会会议审议通过《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，从六个方面提出了加强中央纪委派驻机构建设的总体思路和要求。

2015年1月召开的十八届中央纪委五次全会，明确将实现对中央一级党和国家机关的全面派驻作为当年的一项重要任务。

2015年3月，中央纪委新设7家派驻纪检组队伍组建，组长分别赴驻在部门报到并开展工作。

2015年4月，王岐山出席加强中央纪委派驻机构建设工作培训班开班式并作辅导报告。

2015年11月，中央政治局常委会会议审议通过《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》……

从“可以”到“全面”，这看似一词之变的背后，是我们党经过30多年的实践探索，在党的历史上首次实现派驻监督全覆盖，体现了党要管党的责任担当和从严治党的坚强决心。

这是党内监督体制创新的重要成果——

覆盖单位增加87个，派驻机构却减少5家

实现全面派驻后，派驻监督覆盖的中央一级党和国家机关单位增加了87个，但派驻机构却从改革前的52家减少到47家。

这“一增一减”的背后，是坚持走内涵式发展道路，对党内监督体制的重大创新。

2015年年初召开的中央纪委五次全会明确提出，坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展，实现对中央一级党和国家机关的全面派驻，使党内监督不留死角、没有空白。（下转第三版）

立下军令状，打响攻坚战。

党的十八大之前，对中央一级党和国家机关，中央纪委只派驻了52家，还有近三分之二没有纳入派驻监督范围。要将这么多单位覆盖进来，全面派驻如何破题？

答案其实也简单——创新组织制度形式。

2015年3月，中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部和全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等单位新设的7家派驻机构陆续组建。

一方面，这是党的历史上中央纪委首次向党的工作部门和全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关派驻纪检组，是实现派驻全覆盖的重要一步。

另一方面，除对全国人大机关和全国政协机关实行单独派驻外，其余5家纪检组都实行综合派驻，共覆盖50多个部门和单位。

近一年来的实践证明，“吃一家饭、管多家事”的综合派驻，派驻机构地位相对超脱，能够有效解决监督“抹不开面子”的问题，增强派驻监督的相对独立性和有效性。

《方案》坚持立足内部挖潜、整合机构、盘活存量，通过整合、撤并现有派驻机构，把有限的力量集中起来、攥成拳头，让好钢用在刀刃上，进一步增强派驻机构战斗力。同时根据工作需要，从充分发挥派驻机构作用出发，围绕强化监督执纪问责创新制度安排，采取综合派驻和单独派驻相结合的机构设置形式。实现全面派驻后，共设置47家派驻纪检组，其中综合派驻27家，占到了近6成，负责监督119个部门和单位。

这是对派驻监督工作强有力的规范——

明确派驻机构职责定位，聚焦监督执纪问责

派驻监督全覆盖，既要实现党内监督不留死角、没有空白，更要明确派驻机构职责定位，真正发挥派驻监督作用，全面履行党章赋予的职责，督促中央和国家机关党组织切实履行全面从严治党的主体责任。

党的十八大以来，中央纪委定期约谈派驻纪检组组长，让派驻机构干部参加中央纪委机关相关工作，对派驻机构的领导更加有力，中央纪委各职能部门与派驻机构的联系更加紧密。

然而，与党章规定和中央要求相比，派驻监督的作用还没有完全发挥到位：派驻形式和派驻机构名称不统一，一些派驻纪检组工作定位不准、职责不清，对参与驻在部门业务乐此不疲，还有一些派驻干部不敢监督、不愿监督、不善于监督。

派驻机构是中央纪委的重要组成部分，主业就是党风廉政建设和反腐败工作，首要职责是监督执纪问责。

改革明确了派驻机构的领导体制——中央纪委对派驻机构实行统一领导、统一名称、统一管理，增强派驻监督的权威性。

改革明确了派驻机构的职能职责——派驻机构全面履行党章赋予的三项任务，真正体现党章对纪委的定位，把党的纪律和规矩挺在前面。

改革明确了派驻机构的监督重点——抓住驻在部门领导班子及中管干部和司局级干部这个“关键少数”，着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督。

定位准才能责任清，责任清才能敢担当。

在发现问题、形成震慑方面，派驻纪检组就是“常驻不走的巡视组”。如何聚焦全面从严治党，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，真正把监督执纪问责的职责担起来，47家派驻纪检组使命在肩，时不我待。（本报记者 王少伟）